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關于設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見

日期: 2016-08-24
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?《關于設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,黨中央、國務院就加快推進生態文明建設作出一系列決策部署,先後印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出,設立統一規範的國家生態文明試驗區,重在開展生態文明體制改革綜合試驗,規範各類試點示範,爲完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。開展國家生態文明試驗區建設,對于凝聚改革合力、增添綠色發展動能、探索生態文明建設有效模式,具有十分重要的意義。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持尊重自然順應自然保護自然、發展和保護相統一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念,遵循生態文明的系統性、完整性及其內在規律,以改善生態環境質量、推動綠色發展爲目標,以體制創新、制度供給、模式探索爲重點,設立統一規範的國家生態文明試驗區(以下簡稱試驗區),將中央頂層設計與地方具體實踐相結合,集中開展生態文明體制改革綜合試驗,規範各類試點示範,完善生態文明制度體系,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。

(二)基本原則

——堅持黨的領導。落實黨中央關于生態文明體制改革總體部署要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,實行生態文明建設黨政同責,各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責。

——堅持以人爲本。著力改善生態環境質量,重點解決社會關注度高、涉及人民群衆切身利益的資源環境問題,建設天藍地綠水淨的美好家園,增強人民群衆對生態文明建設成效的獲得感。

——堅持問題導向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗,主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務,把試驗區建設成生態文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統籌部署。協調推進各類生態文明建設試點,協同推動關聯性強的改革試驗,加強部門和地方聯動,聚集改革資源、形成工作合力。

——堅持改革創新。鼓勵試驗區因地制宜,結合本地區實際大膽探索,全方位開展生態文明體制改革創新試驗,允許試錯、包容失敗、及時糾錯,注重總結經驗。

(三)主要目標。設立若幹試驗區,形成生態文明體制改革的國家級綜合試驗平台。通過試驗探索,到2017年,推動生態文明體制改革總體方案中的重點改革任務取得重要進展,形成若幹可操作、有效管用的生態文明制度成果;到2020年,試驗區率先建成較爲完善的生態文明制度體系,形成一批可在全國複制推廣的重大制度成果,資源利用水平大幅提高,生態環境質量持續改善,發展質量和效益明顯提升,實現經濟社會發展和生態環境保護雙贏,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,爲加快生態文明建設、實現綠色發展、建設美麗中國提供有力制度保障。

二、試驗重點

(一)有利于落實生態文明體制改革要求,目前缺乏具體案例和經驗借鑒,難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度,健全自然資源資産管理體制,編制自然資源資産負債表;構建協調優化的國土空間開發格局,進一步完善主體功能區制度,以主體功能區規劃爲基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,實現自然生態空間的統一規劃、有序開發、合理利用等。

(二)有利于解決關系人民群衆切身利益的大氣、水、土壤汙染等突出資源環境問題的制度。建立統一高效、聯防聯控、終身追責的生態環境監管機制;建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制等。

(三)有利于推動供給側結構性改革,爲企業、群衆提供更多更好的生態産品、綠色産品的制度。探索建立生態保護與修複投入和科技支撐保障機制,構建綠色金融體系,發展綠色産業,推行綠色消費,建立先進科學技術研究應用和推廣機制等。

(四)有利于實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度。建立資源總量管理和節約制度,實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動;厘清政府和市場邊界,探索建立不同發展階段環境外部成本內部化的綠色發展機制,促進發展方式轉變;建立生態文明目標評價考核體系和獎懲機制,實行領導幹部環境保護責任和自然資源資産離任審計;健全環境資源司法保護機制等。

(五)有利于體現地方首創精神的制度。試驗區根據實際情況自主提出、對其他區域具有借鑒意義、試驗完善後可推廣到全國的相關制度,以及對生態文明建設先進理念的探索實踐等。

三、試驗區設立

(一)統籌布局試驗區。綜合考慮各地現有生態文明改革實踐基礎、區域差異性和發展階段等因素,首批選擇生態基礎較好、資源環境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作爲試驗區。今後根據改革舉措落實情況和試驗任務需要,適時選擇不同類型、具有代表性的地區開展試驗區建設。試驗區數量要從嚴控制,務求改革實效。

(二)合理選定試驗範圍。單項試驗任務的試驗範圍視具體情況確定。具備一定基礎的重大改革任務可在試驗區內全面開展;對于在試驗區內全面推開難度較大的試驗任務,可選擇部分區域開展,待條件成熟後在試驗區內全面開展。

四、統一規範各類試點示範

(一)整合資源集中開展試點試驗。根據《生態文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點,優先放在試驗區進行,統籌推進,加強銜接。對試驗區內已開展的生態文明試點示範進行整合,統一規範管理,各有關部門和地區要根據工作職責加強指導支持,做好各項改革任務的協調銜接,避免交叉重複。

(二)嚴格規範其他各類試點示範。自本意見印發之日起,未經黨中央、國務院批准,各部門不再自行設立、批複冠以“生態文明”字樣的各類試點、示範、工程、基地等;已自行開展的各類生態文明試點示範到期一律結束,不再延期,最遲不晚于2020年結束。

五、組織實施

(一)制定實施方案。試驗區所在地黨委和政府要加強組織領導,建立工作機制,研究制定細化實施方案,明確改革試驗的路線圖和時間表,確定改革任務清單和分工,做好年度任務分解,明確每項任務的試驗區域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區實施方案按程序報中央全面深化改革領導小組批准後實施。

(二)加強指導支持。各有關部門要根據工作職責,加強對試驗區各項改革試驗工作的指導和支持,強化溝通協作,加大簡政放權力度。涉及機構改革和職能調整的,中央編辦要會同有關部門指導省級相關部門統籌部署推進。中央宣傳部要會同有關部門和地區認真總結宣傳生態文明體制改革試驗的新進展新成效,加強法規政策解讀,營造有利于生態文明建設的良好社會氛圍。軍隊要積極參與駐地生態文明建設,加強軍地互動,形成軍地融合、協調發展的長效機制。試驗區重大改革措施突破現有法律、行政法規、國務院文件和國務院批准的部門規章規定的,要按程序報批,取得授權後施行。

(三)做好效果評估。試驗區所在地黨委和政府要定期對改革任務完成情況開展自評估,向黨中央、國務院報告改革進展情況,並抄送有關部門。國家發展改革委、環境保護部要會同有關部門組織開展對試驗區的評估和跟蹤督查,對于試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法,根據成熟程度分類總結推廣,成熟一條、推廣一條;對于試驗過程中發現的問題和實踐證明不可行的,要及時提出調整建議。

(四)強化協同推進。試驗區以外的其他地區要按照本意見有關精神,以試驗區建設的原則、目標等爲指導,加快推進生態文明制度建設,勇于創新、主動改革;通過加強與試驗區的溝通交流,積極學習借鑒試驗區好的經驗做法;結合本地實際,不斷完善相關制度,努力提高生態文明建設水平。

各有關地區和部門要充分認識試驗區建設的重大意義,按照本意見要求,統一思想、密切配合,注重實效、紮實工作,切實協調解決有關困難和問題,重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。

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